理响中国·实践新论-党校公开课第九季如何处理顶层设计与实践探索的关系

编者按：习近平总书记强调，“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理好顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。”这六组重大关系既辩证统一又一脉相承，既着眼长远又脚踏实地，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，是我们党对推进中国式现代化认识的进一步深化。中国式现代化的成功实践，深刻改变着中国，也深刻影响着世界。为了帮助广大网友深刻理解这六组重大关系，在中央网信办网络传播局指导和中国互联网发展基金会支持下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出"理响中国·实践新论|党校公开课第九季"专题视频。6位党校教师结合自身经历，以深入浅出的讲述、鲜活生动的案例，系统阐释中国式现代化的方法遵循。

本期由中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部刘晨光，解读”如何处理顶层设计与实践探索的关系“。

【内容摘要】

推进中国式现代化是一个复杂的挑战，需要妥善处理好顶层设计与实践探索的关系。所谓“顶层设计”原本源自工程学领域的概念，指的是从总体到细节逐级设计的过程。在党的文件中，提及的“顶层设计”更多侧重于设计总体框架，不包括局部和细节。而“实践探索”则强调通过基层试点摸清实际情况，探索发展规律。换言之，就是在尝试中寻找前进的路径。

顶层构思与实际探索都至关重要。就像建房子一样，没有详细的施工图是不可或缺的，但施工图也并非解决所有问题的**途径。在实际施工的过程中，可能会出现意料之外的情况，需要根据新情况做出新的调整。也正是因为在施工过程中，建筑师可能会获得新的启示，从而进行新的创新。关键在于，不能将顶层构思和实际探索割裂开来，而应该将二者有机地结合起来。正确处理顶层构思与实际探索的关系，核心在于实现自上而下的顶层构思与自下而上的实际探索的有机统一和良性互动。

习近平总书记曾强调：“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放需在加强顶层设计的基础上进行，而加强顶层设计则需建立在推进局部的阶段性改革开放的基础之上。”《周易·泰卦·彖传》中提到：“天地交而万物通也，上下交而其志同也！”上下互通，才能有利于事业的发展。

习近平总书记在福建省工作期间，曾领导推动林权制度改革。这一改革是基于当时福建省武平县的实践探索，并且也受到了习总书记在福建地方工作期间对林业发展实际情况的深入了解和对林权制度实际情况的深刻认识的影响。后来，正是基于福建省林权制度改革的实践探索，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深化集体林权制度改革方案》。

可以看出，顶层设计和实践探索是相辅相成的。福建省的林权制度改革对于福建地方市县来说是顶层设计，但在全国层面上又是实践探索。实现顶层设计和实践探索的结合，关键在于上下各个层面的良性互动。我们不仅需要在顶层设计的指导下推进实践发展，还需要在实践探索的基础上完善顶层设计，以使其更加科学合理、更加符合我国发展的具体实际。

习近平总书记强调，进行顶层设计需深刻洞察世界发展大势、准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发展规律。这样制定的规划和政策体系才能体现时代性、把握规律性、富于创造性，做到远近结合、上下贯通、内容协调。中国式现代化是在世界现代化的一般历史进程中推进的，在满足人民群众美好生活需要的基础上发展，是扎根中国大地、从中国自己的土壤中生长出来的。

深圳，过去只是一个小渔村，能够成长为国际知名的大都市，完全是由于设立经济特区这一举措，"体现时代性、把握规律性、富于创造性"。义乌，作为国际知名的小商品市场，不仅是浙江的义乌、中国的义乌，也是世界的义乌，正是源于当初的政策设计使义乌扬长避短，找准定位，释放活力，并且具有稳定性、持续性，既精神一贯，又与时俱进。

推进中国式现代化，要大胆进行实践探索。实际改革过程中，存在两个常见问题。一个问题是：上级没有文件，基层能探索吗？回答是肯定的。顶层设计需基于实践探索，正是因为没有文件，更应该鼓励、引导、支持基层，探索更多原创性、差异化的改革，及时总结和推广基层探索创新的好经验好做法。还有一个问题是：上级已有文件，基层能探索吗？回答同样是肯定的。顶层设计出台的文件一般只进行总体性、框架性的设计，不应面面俱到，也不可能面面俱到，需要给基层的实践探索留下一定的自由合理空间，以便基层从本地实际出发，发挥创造性执行能力，更好地落实文件精神。要使中央通过的改革方案落地生根，也必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。

我们国家如此广阔，人口如此众多，各地实际情况千差万别，即使在一个省、一个市、一个县中也充满着差异。基层各地既要充分理解中央的精神，与中央和上级的顶层设计对接，又要从本地实际出发，因地制宜地制定适用于本地的具体方案。

在推动中国式现代化的实践中，将顶层设计与实践探索结合起来并不容易。在遇到各种疑虑或困难时，关键是要找到合适的结合点，也就是要坚持以人民为中心的价值取向，坚持以造福人民为目标。只有这样，我们才能有明确的目标，有明确的方向。

坚持以人民为中心，就要听从民意，了解人民群众关心什么、期望什么，改革就要抓住什么、推进什么。坚持以人民为中心，就要请教于民，将人民群众作为改革的主体，让人民群众参与到改革实践中。坚持以人民为中心，还要坚持改革的成果由人民来评判，要将改革措施放到实践中来检验，让人民群众评价，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进了社会公平正义，是否给人民群众带来了实实在在的好处。

把顶层设计与实践探索相结合，不仅是全面深化改革的重要方法论，也是推进中国式现代化的重要方法论。只有把自上而下的顶层设计与自下而上的实践探索统一起来，上下交通、良性互动，才能创造出鸢飞戾天、鱼跃于渊的生动活泼局面。

出品人：林振义 杨谷

总策划：陈远章 陈建栋

总监制：黄伟 吴丛丛

策划：朱培蕾 蒋正翔 施墨

监制：张晞 李澍

统筹：秦真英 韩丹 桑熙 陈航 马建祖

编辑：李彬

编导：路天悦 臧颖

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